Строить быстрее, но не всем: что изменит Указ №392 с 2027 года
Время прочтения: 14 минут
Обновлено:
Автор: Главный редактор АРЕАЛ
С 1 января 2027 года областные исполнительные комитеты и Мингорисполком получат больше самостоятельности при реализации важных строительных проектов. Местные власти смогут быстрее принимать решения, разрешать отдельные работы параллельно и в некоторых случаях допускать применение модульных сооружений без разработки проектной документации именно на такие сооружения.
Звучит почти как начало строительной вольницы: выбрал участок, привёз модульное здание — и к вечеру открыл магазин. Но нет. Новые правила значительно уже, чем может показаться по заголовкам.
Разбираемся, что действительно изменится, какие объекты попадут под упрощённый порядок и почему владельцу обычного участка рано выбрасывать папку с документами.
Что произошло
29 октября 2026 года подписан Указ Президента Республики Беларусь №392 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь по вопросам строительства».
Документ дополняет и изменяет Указ №266 от 2 июля 2025 года. Его основная цель — сократить сроки возведения и реконструкции объектов, которые имеют первоочередное значение для социально-экономического развития регионов.
Основные изменения начнут действовать с 1 января 2027 года. До 31 декабря 2026 года правительство должно привести другие нормативные акты в соответствие с новым Указом.
Это важное уточнение: по состоянию на начало ноября известны основные правила, но отдельные процедурные документы ещё могут быть скорректированы.
Новые правила распространяются не на все стройки
Главное ограничение спрятано не очень глубоко, но именно его легко потерять среди формулировок об ускорении строительства.
Особый порядок применяется только к объектам, включённым в региональный перечень первоочередного строительства. Такие перечни отдельно формируют облисполкомы и Мингорисполком.
Чтобы объект попал в перечень, недостаточно желания заказчика начать строительство быстрее. Он должен соответствовать хотя бы одному из установленных условий.
В перечень могут включаться социальные или производственные объекты, строительство либо реконструкция которых:
предусмотрены поручениями Президента или правительства;
необходимы в интересах национальной безопасности;
нужны для снятия социальной напряжённости;
связаны с реализацией инвестиционного договора или преференциального инвестиционного проекта — для производственных объектов.
К социальным могут относиться учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства.
Заказчик подаёт заявку в соответствующий исполком. Только после рассмотрения документов и принятия решения объект включается в перечень.
Поэтому обычный частный дом, магазин, склад или офис не получает особый статус автоматически. Указ №392 не вводит универсального правила «строить без проекта можно всем».
Исполкомам больше не потребуется согласование Совета Министров
По действовавшему порядку облисполкомы и Мингорисполком могли определять особенности строительства первоочередных объектов только по согласованию с Советом Министров.
С 1 января 2027 года такое согласование больше не потребуется. Решение сможет принимать непосредственно областной исполнительный комитет или Мингорисполком.
Именно это изменение должно заметно сократить административную часть процесса. Документу больше не придётся путешествовать между регионом и правительством, собирая визы и наблюдая страну из окон служебных кабинетов.
При этом объект по-прежнему должен быть включён в специальный перечень, а решение об использовании конкретных послаблений принимает исполком.
Проекты детального планирования смогут разрабатывать за счёт застройщиков
Если для территории не разработан проект детального планирования, исполком сможет определить заказчиком его разработки юридическое лицо, которое планирует строить включённый в перечень объект.
Такой заказчик сможет финансировать разработку ПДП собственными средствами.
Ранее подготовка градостроительных проектов детального планирования в основном зависела от бюджетного финансирования. Новое правило позволяет не ждать, пока необходимые расходы появятся в соответствующей бюджетной программе.
Для инвестора это возможность быстрее подготовить территорию к реализации проекта. Для города или области — возможность получить необходимую градостроительную документацию без полной нагрузки на местный бюджет.
Проектирование и строительство смогут идти параллельно
Возможность параллельно разрабатывать проектную документацию и вести строительство существовала и в первоначальной редакции Указа №266. Указ №392 сохраняет этот механизм и уточняет отдельные условия его применения.
Речь идёт об одностадийной разработке документации с выделением технологически связанных этапов работ.
Например, подготовка документации для последующих этапов может продолжаться, пока на площадке уже выполняются ранее согласованные работы. Это позволяет не ждать полного завершения проектирования всего объекта.
Однако проектная документация не исчезает. Меняется последовательность процессов: часть из них разрешается выполнять одновременно.
Для таких объектов может применяться экспертное сопровождение отдельных этапов. Государственная строительная экспертиза документации в целом должна быть проведена до приёмки объекта в эксплуатацию на завершающем этапе.
То есть быстрее — да. Без проверки — нет.
Объект смогут разместить с отступлением от ПДП
Исполкомы получат право разрешать размещение первоочередного объекта с отступлением от утверждённого проекта детального планирования. Для этого не потребуется обращаться за отдельной административной процедурой.
Но правило действует не на любых территориях.
Такое решение нельзя применять, в частности:
на территории индустриального парка «Великий камень»;
на сельскохозяйственных землях сельскохозяйственного назначения;
на природоохранных, оздоровительных и рекреационных землях;
на землях историко-культурного назначения;
на отдельных лесных землях и в защитных лесах.
Кроме того, Указ говорит именно об отступлении от проекта детального планирования. Это не означает автоматического разрешения игнорировать генеральный план, требования безопасности, санитарные нормы и всё остальное законодательство.
Технические условия можно будет получать заранее
Заказчику или застройщику смогут разрешить самостоятельно получить технические требования и технические условия на инженерное обеспечение объекта ещё до обращения за разрешительной документацией на строительство.
Речь может идти о подключении к электричеству, водоснабжению, канализации, теплоснабжению и другим инженерным сетям.
Если застройщик обратится за разрешительной документацией в течение года после получения технических условий, повторно выдавать их в составе разрешительной документации не потребуется.
Это позволяет раньше понять стоимость и техническую возможность подключения объекта. Иногда именно инженерные сети превращают красивый инвестиционный проект в очень дорогую иллюстрацию. Чем раньше это выяснится, тем лучше.
Что означает строительство модульных сооружений без проекта
Одна из самых заметных норм Указа касается заводских сооружений модульного типа.
Исполкомы смогут разрешать применять такие сооружения без разработки проектной документации непосредственно на модульное сооружение.
Но модуль должен отвечать установленным признакам:
быть комплектным заводским изделием из объёмных модулей;
иметь конструкторскую документацию;
иметь паспорт готового изделия;
пройти заводские контрольные испытания;
содержать подтверждение изготовителя о возможности применения в строительстве;
соответствовать требованиям безопасности, установленным для зданий и сооружений;
поставляться на площадку в собранном или частично разобранном виде.
В число заводских испытаний могут входить проверки прочности, герметичности, огнестойкости, электрических цепей и автоматики.
Таким образом, речь идёт не о бытовке, которую торжественно назвали торговым центром, а о полноценном заводском изделии с документами и подтверждёнными характеристиками.
Важно и другое: Указ освобождает от разработки проектной документации именно на модульное сооружение. Это не означает автоматической отмены требований к земельному участку, размещению объекта, инженерным сетям и остальным строительным работам.
Конкретный объём необходимых документов будет зависеть от объекта и решения исполкома.
Закупки из одного источника расширят, но не для любого подрядчика
При строительстве первоочередных объектов разрешат применять закупку из одного источника не только за бюджетные, но и за собственные средства заказчика.
Однако подрядчика нельзя будет выбрать совершенно произвольно.
Закупка должна проводиться у организации, имущество которой либо более 25% акций или долей принадлежит государству или административно-территориальной единице.
Перед заключением договора потребуется изучить конъюнктуру рынка в порядке, установленном законодательством о закупках.
Следовательно, это упрощение закупочной процедуры, но не отмена всех ограничений и проверок.
Строительные материалы разрешат добывать одновременно с оформлением земли
Исполкомы смогут по согласованию с Министерством природных ресурсов определять месторождения песка, гравия и других общераспространённых полезных ископаемых для конкретной стройки.
Подрядным и субподрядным организациям смогут разрешать добычу материалов с одновременным оформлением документов на земельный и горный отвод.
Добытые материалы разрешается использовать только для строительства соответствующего объекта.
Для сельскохозяйственных, природоохранных, рекреационных, историко-культурных и отдельных лесных земель предусмотрены ограничения.
Можно ли теперь построить частный дом без проекта
Сам по себе Указ №392 такого права владельцу участка не предоставляет.
Документ регулирует особый порядок для объектов, которые:
признаны первоочередными для развития региона;
соответствуют установленным критериям;
включены в специальный перечень;
получили отдельное решение облисполкома или Мингорисполкома.
Поэтому ссылаться на Указ №392 при обычном строительстве индивидуального жилого дома нельзя. Для частных домов продолжают применяться соответствующие нормы земельного, градостроительного и строительного законодательства, включая предусмотренные для индивидуального строительства общие или специальные упрощённые процедуры.
Иными словами, заголовок «В Беларуси разрешили строить без проекта» будет слишком смелым даже по меркам строительного оптимизма.
Отменяются ли общественные обсуждения
Указ №392 автоматически общественные обсуждения не отменяет.
В первоначальном Указе №266 областным и Минскому городскому советам депутатов было предоставлено право отдельным решением освобождать первоочередные объекты от необходимости проведения общественных обсуждений.
Это право сохраняется, но должно применяться отдельно. Сам факт включения стройки в перечень ещё не означает, что общественного обсуждения точно не будет.
Кто отвечает за безопасность
Ускоренный порядок не освобождает заказчика и подрядчиков от требований безопасности и эксплуатационной надёжности.
В Указе №266 предусмотрена персональная ответственность председателей облисполкомов и Мингорисполкома за решения, которые привели к нарушению сроков, ненадлежащему выполнению работ или несоблюдению требований безопасности.
Контроль за реализацией Указа возложен на Комитет государственного контроля.
Поэтому смысл реформы заключается не в отмене правил, а в переносе части решений на региональный уровень и возможности выполнять несколько процессов одновременно.
Что изменится на практике
Для крупных социальных, производственных и инвестиционных проектов новый порядок способен сократить период между появлением идеи и началом реальных работ.
Наибольший эффект могут дать:
отсутствие необходимости согласовывать каждое решение с Советом Министров;
параллельное проектирование и строительство;
раннее получение технических условий;
финансирование ПДП самим застройщиком;
применение готовых заводских модулей;
упрощённые закупки у государственных организаций;
возможность быстрее решать вопросы с участком и местными строительными материалами.
Но применять все послабления сразу необязательно. Для каждого объекта исполком должен определить, какие именно особенности разрешены.
Главное
С 1 января 2027 года местные власти получат больше возможностей ускорять строительство объектов, важных для развития регионов.
Однако Указ №392:
не распространяется автоматически на все стройки;
не разрешает каждому владельцу участка строить без документов;
не отменяет требования безопасности;
не отменяет проектную документацию для всех объектов;
не позволяет свободно игнорировать градостроительные документы.
Основное изменение — решения по первоочередным стройкам станут приниматься ближе к самому объекту, без обязательного согласования с правительством.
Получится ли благодаря этому строить заметно быстрее, станет понятно уже в 2027 году. Как обычно, нормативный документ открывает дверь, но скорость движения через неё будет зависеть от практики исполкомов.
Актуальность материала: 2 ноября 2026 года.
Официальные источники
Указ Президента Республики Беларусь от 29 октября 2026 года №392
Указ Президента Республики Беларусь от 2 июля 2025 года №266
